以工代赈，商业竞标。
这是后世惯用的套路，国家为了解决就业问题等，就会经常修建一些基础设施，然后搞着搞着竟然弄出了个基建狂魔的称号。
而且这种以工代赈的方法比起直接给钱粮救济要好很多。
授人以鱼不如授人以渔。
朝廷既修建了设施，百姓们也得到了钱粮。
一举两得，何不美哉？
始皇帝、李斯他们闻言后一个个摸不着头脑，不知道苏陌这话是什么意思。
见此。
苏陌这才解释道：“启奏陛下，虽然朝廷没有粮食，但是那些商人可有的是钱粮，我们可以让商人帮我们救济百姓。”
“商人重利，怎么可能平白无故的拿出那么多钱帮我们救济百姓？”
李斯摇了摇头，开口说道。
旁边的六部尚书等人也是点了点头，这些年始皇帝为了修炼长城和阿房宫动不动就拿商人开刀，现在这些商人精明着呢，一个个的把钱财捂得死死的，想让这些人拿钱出来实在难于登天。
苏陌笑了起来，目光看向众人解释道：“商人重利虽然不错，但是如果我们能让他们有利可图，那么他们就会心甘情愿的帮我们救济百姓。”
“赵高，你这话是什么意思？”
始皇帝也终于忍不住了，脸上满是好奇的询问道。
这个时代的人虽然聪明，但是眼界还是太低了。
苏陌看着始皇帝回答道：“如今陛下修建长城、修建骊山皇陵，而我们完全可以将这些工程进行外包，让商人组织那些灾民替我们修建这些东西，反正朝廷想要修建长城也是要花费钱粮的，现在只不过是将那些商人变成中间商，以商人的精明，他们会使用更低的价格做成这件事。”
“而且在这个过程中，朝廷只需要付出少量代价便可以让灾民们得到了救治，还能让商人们得到了利益，不仅如此我秦朝的赋税制度还可以像商人们收税，这钱财一来二去就又回到了朝廷的手里。”
苏陌解释的很复杂，毕竟这里面涉及了经济学等知识。
一时半会儿是解释不清楚的，不过始皇帝他们也都是聪明人，很快就明白了苏陌这个注意的好处。
而在这个时候右丞相冯去疾心中还有一个顾虑：“长城和骊山皇陵乃是我大秦的重中之重，中丞相怎么保证这些商人们为了利益而不偷工减料，做出豆腐渣工程，不仅如此，我大秦现在并没有多少钱，又如何给那些商人们钱财去修建东西？”
“这就是我接下来要说的工程招标了。”
苏陌侃侃而谈，尽量让所有人都明白其中的道理：“我们和商人进行合作，其实并不需要一口气将全款都付给他们，完全可以让商人们先自掏腰包将资金垫付上，只需要我大秦用以后的赋税作为抵押就可以了。
只要等秋收之后，各地的赋税收上来，到时候我们就可以用钱粮支付商人的款项，而且我们还可以分期付款，比如说商人们修建好一部分工程，我们派人去视察，如果没问题的话，那么就支付这一部分的款项，这样也可以避免商人们偷工减料，做出豆腐渣工程。”
其实这个套路在后世房地产商上是最常用的。
这年头做工程的，哪有一口气将钱款结清的，哪个不是拖了三五年的，而苏陌完全可以采用这个方法，将工程分个十几期，只有完成了每期的工程才给人结账，而且大秦这么大，那些商人也不用担心遇到无良老板带着小姨子跑路，所以这可以说是双赢的局面。
朝廷雇佣商人赈灾。
商人得了利益，但是他们需要雇佣灾民，然后用粮食给他们发工资，而商人们手里其实并没有粮食，但是他们手里有钱啊，可以从贵族手里收购粮食。
这样算起来，贵族们得到了利益，商人们也赚了钱。
而大秦则修建了长城和骊山皇陵等建筑，还解决了灾民的事情。
简直是一举多得的事情。
在场的所有人那个不是聪明人，而且大家都是贵族，自然知道这个选择是对自己有利的，所以也没有反对。
而始皇帝也笑了起来，口中说道：“既然这样，那这件事就交给赵高你去做吧！”
“喏！”
苏陌点了点头，这种事情交给其他人还真的做不成。
只要他这种熟知后世各种套路的人才玩得转。
在解决了灾民的事情后，章台宫内的朝会很快就散了。
苏陌回到了中丞相府，既然接受了始皇帝派遣的差事，那自然是要完成的，而且这件事其实对自己也是有利的，毕竟要利用到商人，而他正好开了赵氏商行，自己完全可以让小月她们也加入到这场工程招标中。
将小月叫到跟前。
苏陌看着对方，和颜悦色的问道：“小月，你接管赵氏商行这么长时间，不知道对这咸阳城内的巨富商贾可有所了解？”
“这咸阳中有着不少从六国迁移来的商人，不过要论最有名的那就是乌氏倮和巴寡妇清这两个人了。”小月闻言后先是点了点头，然后这才解释道：“这巴寡妇清乃是巴郡巴家的家主，这些年来巴家主营粮食和畜牧交易，而且家里还有一座非常大的朱砂矿，这些年来始皇帝修建骊山皇陵，光巴家就捐献了大量的水银，而且这巴清能以一个寡妇的身份做成这么大的生意，可见是一个非常有手腕的女人。”
“而乌氏倮则经营了很多牧场，养了大量的牛羊，这个人手腕也不一般，他将自己家养的牛羊换成大量的金银珠宝，然后送到匈奴那边进行交易，最后换取到胜于十倍的牛羊，听人说他家里的牛羊多到“用谷量牛马”，即使在大秦中也鼎鼎有名。”
听到这话，苏陌点了点头。
这两个人算是现在大秦中做生意最牛逼的人物了，甚至连始皇帝也曾经被她们惊动，后来还给巴寡妇清赏赐了一个贞洁牌坊，给乌氏倮赐予了爵位，这两个后来还青史留名了。
苏陌念叨着这两个人的名字，然后这才看向小月道：“小月，你能不能帮老哥一个忙！”
“老哥尽管说，小月赴汤蹈火在所不辞！”
“我要你帮我联系这巴寡妇清还有乌氏倮，再将这咸阳城中有头有脸的商贾全部叫出来，就说中丞相赵高有事情要和他们商量。”