其实……虽然到现在为止，漩涡智树虽然表现的十分沉稳。但是实际上，他对如何改善，几乎可以说是束手无策。
其实从一开始，漩涡智树就不是在国家管理方面有着足够的只是储备。
很多时候，漩涡智树所做出的优秀的决断。
大多只是用了领先于这个时代的目光去思考而得到的结果。
毕竟在这个时代的人看来，许多还是探索的事物，在漩涡智树看来，已经有了正确的结果，自然不用选择其他。
对于眼下的情况。
漩涡智树觉得能够在记忆中参考的，就是当年明太祖朱元璋所设立的锦衣卫，用来监督各级官员。
虽然在智树的记忆当中，是有着不少的错误。
但是在眼前的情况之下，也是漩涡智树不得不采用的制度。
所以红镰部队当中，很快就独立出一个机构，清廉审查局。
清廉审查局，上下级关系绝对严格，下级对上级必定是绝对的服从。
当然，服从这对于忍者来说并不是什么难事，在曾经的忍者培训的过程当中，这便是绝对的铁律。
当年的木叶白牙被逼自杀，也是因为违背了这条铁律。
此外，清廉审查局就好像漩涡智树记忆当中的明朝锦衣卫一样，有着十分之大的权利。处理官员，可以先斩后奏。
虽然这种制度，一定会产生差错，甚至错误。
但是已经是漩涡智树能够选择地最有效的手段了。
清廉审查局直属于火影，不听命于其他任何人的命令。
所承担的职责，只有查找官员腐败的证据。一旦发现，直接处理。
在执行任务的过程当中，不能够暴露自己的身份。
每隔一段时间，不同区域的清廉审查局就会调换。
这种制度，几乎断绝了一切清廉审查局腐败的可能。
至少，在这种制度实行的初期，漩涡智树可以确定，这个机构不会有任何问题。
甚至他觉得，如果继续实行，几百年内都不会有什么差错。
除非直到某一任的火影能力过于低下，而清廉审查局的力量已经发展到难以制衡为止。
现在只是漩涡智树管理这个国家的初期。
而现在的管理模式已经确定。
基本上已经成为确保漩涡智树的权力能够执行的一种管理模式。
塞壬部队在现在这个阶段，首要目标是即使填充完全国上下所缺少的行政管理人员。
然后再对行政管理人员的考核进行优化，逐步提升行政管理人员的素质。
而红镰部队下属的清廉审查局，则负责将这个过程当中，腐败的人员快速剔除。
即使不能够发现每一个腐败，也要在行政人员当中留下足够的威慑，让他们重新考虑腐败的成本。
而这一次的会议，基本上就是火之国管理的核心会议了。
因为漩涡智树作为火影，不再只是站在忍村的层次上考虑问题。而是站在国家领袖的层次上。所以这一次会议，没有任何木叶村的旧行政人员参加。
在一项项的报告当中，漩涡智树还是有些担忧。
一切都进行的很顺利，无论是塞壬部队，还是清廉审查局。
他们都几乎超额完成了自己设定的初步目标。
塞壬部队，或者说爱国改革促进会的总秘书说道，爱国改革促进会已经初步完成了各地镇一级行政机构的建设目标。
并且在完善镇一级行政机构的能力和职权的同时，还向村一级蔓延着，形成初步的行政管理网络。
这已经是十分难能可贵的事情。
毕竟火之国之前，几乎可以说是封建主义早期的形态。
甚至还没有形成官僚制。
而是一种类似贵族分封的制度。
这就好像是中国商周时期的分封制，也好像是欧洲历史上几乎是随着工业革命才消亡的分封制。
总之，就是大贵族——大名，手中握有最大的土地。
而他的下面，则是更小的贵族，地主之类的握有土地。
所以在旧时期，火之国大名对火之国的管辖，几乎可以说是直接从小贵族当中收税。以及在自己直辖的一部分地区收一部分税。
然而除了直辖地区之外，大名在其他的地方，几乎没有任何官员。
这也是为什么漩涡智树赞叹塞壬部队（爱国改革促进会）的办事效率高效的原因。
因为他们并不能直接吸取以前的官员，继续保留他们的官职。
大多数的人，都可以说是新任命的。
当然，也不是说塞壬部队真的是完成了神迹。他们是将在雨之国的实践近乎全部都落实到了火之国上，避免了走许多的弯路。甚至在漩涡智树的授意之下，直接从雨之国抽调了一部分行政管理人员。
而紧接着的清廉审查局的报告就更加的直接了。
他们的报告内容，是从处决大名之后，经过汇总，一共处理了三千七百八十四起腐败案件，其中一千三百余起案件被判定为重大腐败，一共处决了四千六百余人。
而一千八百余起案件，则被判定为诬告。剩余案件，则根据情节的不同，由执行任务清廉审查会审查员根据情形决定处罚。
漩涡智树轻轻地鼓掌说道：“好，很好。我们现在，就是要让忍界的人民，看到一个在新制度下，更为强盛的火之国。人民能够看到希望，而不是连个姓氏都不能拥有的火之国。”
在完成了他的赞扬之后。
漩涡智树的担忧却在他的心中没有半点的衰减。
他能够看出，因为他身上的一件件事迹。
这些下属，几乎都对他产生了一种绝对的畏惧。
为什么漩涡智树没有要求的情况下，这两支队伍都不约而同的超额完成任务？
难道是因为荣誉吗？难道是因为对人民迫不及待的责任心吗？
或许有，但是漩涡智树不认为这是主要因素。
是因为他们都畏惧着自己。
诚然，作为领导者，这是好事。
但是漩涡智树担心，这些人会因为畏惧，往假大空的方向走。虚报一切都好的景象，而隐瞒真实的情况。
最后让漩涡智树难以获得真实的信息。