刘和退了一步道：“长城虽好可防得住戎狄入侵么？《书》载‘蛮夷猾夏’，《诗》称‘猃狁孔炽’，久矣其为中国患也。先秦以来，匈奴久为边害。孝武虽外事四夷，东平两越、朝鲜，西讨贰师、大宛，开邛苲、夜郎之道，然皆在荒服之外，不能为中国轻重。欲平幽州外患，何不复孝武之时故土，以建藩篱。”
刘虞听罢眉头一皱，儿子说的很有道理，进攻就是最好的防御。虽然复孝武之故土，功绩很大，可是真的没钱啊！
汉武帝置十三州部，当时幽州诸郡疆界远剩余现在。如右北平郡为例：汉承秦制，右北平郡治平刚，下辖：平刚，石城，无终，俊靡，徐无，夕阳，昌城，广城，土根等。汉代右北平郡是防御游牧戎狄的北方重要边郡之一，东汉时，由于乌桓、鲜卑的侵扰，右北平郡辖地大为缩减，仅存西汉时郡域的西南一隅。北界大致为今长城一线偏北。领四县：土垠县、无终县、徐无县、俊靡县。
“公子有此壮志，我很是佩服。可是现在幽州疲敝，钱粮不足，乌桓三郡蠢蠢欲动，关外鲜卑又残暴豪猾，常窥视幽州，授敢问公子有何良策解此困局？”沮授道。
刘和道：“今刺史持节奉天子以讨不臣！盖救乱诛暴，谓之义兵；乌桓勾结鲜卑趁幽州疲敝扰乱汉家疆土，恃众凭强，谓之骄兵。然兵义无敌，骄者先灭。”
田丰开口道：“师出有名固然容易，然三军之重，兵马未动粮草先行！目前我幽州军在广阳郡有两万余人，代郡有五千人，渔阳郡有三千人，在涿郡有两千人，在辽西郡有两千人，辽东三千人，合计近三万五千兵马，若再加上虽不直属但能调遣的辽东属国长史公孙瓒部五千兵，还有玄菟郡、乐浪郡合计三千人，所以幽州军总兵力达到了四万三千人左右。对不对？”
刘和道：“对。”
沮授接口道：“再看辽西乌桓部落丘力居部，众五千余落，上谷乌桓部落难楼部，众九千余落，各称王，游离汉室和鲜卑之间，而辽东属国乌桓苏仆延部，众千余落，自称峭王，右北平乌延部，八百余落，经此卢龙征战，颇有折损，但有鲜卑后援，因此按一落三口算来，内附乌桓部落总数五万余口，它不同于汉十户抽一，自小马背上成长，要是开战，它兵力还能保持与我汉军相同。”
“不错。”刘和点了点头：“再加上他们来去如风，只为劫掠，不守城池，我汉军有点劣势。”
沮授续道：“此外就是鲜卑这个不稳当因素。东部鲜卑起码可战之兵有十万之众，对不对？”
刘和道：“大致是这样的。可三患之中，当先振奋军民之心。长史可知，当年孝武开边为何能够迅速安定新占之地，最终扫平各路匈奴，略河西通西域？”
“可是因为移民实边开屯田？”魏攸问道。
刘和笑了笑道：“屯田制固然安定了流民，积蓄了军粮。但这也仅只是安稳了军心和流民罢了。要想摆脱幽州疲敝，必须革新赋税制度。汉初，粮税三十税一，一顷地征刍税三石、稿税二石，又有成年人的算赋年百二十钱，七岁以上未成年人的口赋年二十钱。此外还有车船税、更役钱、占租税、算缗税、市税、关津税、六畜税、酒税及其他各类假税，光武中兴之后，也屡有加税，百姓一年所入，半入公门，所余仅够温饱而已。汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十税一，实什税五也。”
“吾儿是想？”刘虞皱了皱眉头：你是要挑战制度么？
“哦？愿闻公子之略。”沮授饶有兴趣道。
“如今中原凋敝，天灾人祸，流民四起，百姓难以安定，我欲将税项实行计亩而税、计户而征：每亩粟四升，户绢二匹、绵二斤，余皆不得擅兴。”
刘和的意思就是将赋税统一为田税和户税两类，确定田税每亩四升，户税每年绢二匹、绵二斤，以为定制，除正常赋税之外，绝不加征。其他如关津、市租等税，该免的免，该降的降。
“百姓困苦，赋税应该越简明越好！罢去各类繁杂的税种，只收田税与户税，商税也只收关津税和市租，如此一来，必能尽收幽州民心。”
刘和顿了顿又道：“民心既附，当再收军心。当兵打仗为得是什么？无非是保家卫国有口饭吃。不管是流民、匪盗、乌桓、鲜卑，各方势力来投降者，一概免罪。愿从军者，不必自带兵器铠甲，并免除其家赋税徭役。不愿从军者，绝不强行征兵。免除士卒全家的赋税徭役。如此，必能尽收士兵之心。”
沮授闻言，激动的连连踱步，道：“公子所言，实乃金玉良言也！将士们征战沙场，所牵挂的其实都是家中父母妻儿。今我免其家赋税徭役，士卒皆知家中父老安好，其心自然安定。好、好、好，此策极好。公子还有何大略？”
刘和笑道：“收了民心和军心，内附乌桓便不足为虑了，可趁势剿抚并用，顺者昌，逆者亡。如此安稳了军民之后，便可设法再结收复玄菟郡、乐浪郡，讨伐高句骊和三韩了。”
田丰道：“敢问公子，乌桓如何剿抚？”
“自光武中兴以来，我中国之四夷，不论何族皆叛服不定，究其根源，一是因为心中不平，二是地方官吏苛待于他。”刘和看着田丰说道。
沮授讶道：“何解？”
“我大汉周边，蛮夷众多。边远之地归附的蛮夷并不缴纳税赋，只由其大首领每年向天子纳贡即可，这且暂不去说。只说在我幽州腹地，尚有三股蛮夷，最为势大。其一为三郡乌桓，其二为玄菟郡、辽东郡的夫余，其三为盘踞在鸭绿江地区的高句丽。乌桓因曾助光武夺取天下，故汉室待之极厚，特许其中某几部姓不必向朝廷缴纳税赋，其余蛮民，也只需每人每年交纳四十钱即可。而与之紧邻的夫余，因秦灭燕国依附于秦王，当时约定，每年向朝廷出赋税二千零一十六钱，每三年再出贡赋一千八百钱。其普通民户每年出幏布八丈二尺，可以用来制作羽箭的鸡羽三十根，以充赋税。我大汉建立以来，夫余的税赋也是照秦时数目收取的。”
“诸君又可知高句丽的赋税更比夫余还要重。夫余是以户为单位收取赋税，高句丽却是以口为单位收取赋税，成年高句丽蛮民每年需缴布一匹，七岁以上未成年人也要缴布二丈。要知道，高句丽与夫余相邻，双方声息相闻，同是蛮夷，为何厚此薄彼？是故高句丽常常拖欠赋税，一旦地方官吏稍有催逼，便聚众作反，实则都是心中不平之故。若要安定外夷，便当重新与之约定税赋。如此一来，夷民必人人心悦诚服，不但不会再反，甚至还会拼死为大汉征战，何乐不为？”
沮授道：“原来如此！征召在军的夷兵，则比照汉军之例，免其家赋税。从军所需的一切兵器铠甲粮食等，皆由军中供给。如此一来，想必诸夷应当会真心顺服我了吧！”
“这些小人怎么可能？必须汉化他们，他们没有文字也没有历史记载，故让其各个首领之子女，入我大汉学习儒家经义，著我汉家衣冠，说我汉家之言，如此三代之后，可还是蛮夷？不亲汉者，杀!！其次，将汉民迁徙至辽东之外，移民实边，巩固疆界。”
“公子之谋甚大！”
刘虞皱眉道：“吾儿所说三策，第一策改革赋税，是为收民心；第二策免去士兵家中赋税徭役，是为收军心；第三策降低蛮夷赋税，是为收蛮夷之心。这三策皆是妙计，只是归根结底，就是减税，都使得官府所入大大减少，长此下去，幽州还能有足够的钱粮养兵吗？”
刘和笑道：“熹平元年，全国清查户口，幽州共有百一百八十余万人。这数十年来，虽屡有征战，但总体来看还算安稳，计其人口，当还有一百五十万左右。除去归化的蛮民五十万，还有一百万人。以五口为一户，计有二十万户。所谓三年之蓄，则有一年之积。以此算之，可以四户抽一丁，而不至于影响民生。如此，则可征兵三、四万人。如今虽然减免了赋税，但幽州之兵总计也才四万三千人而已，又怎么会养不起呢？须知，以前郡县收到的赋税还需要上交朝廷，中间还可能会被各级官吏侵吞，运输路上还有损耗。而现在父亲持节主掌幽州，冀州、青州也没支援，现在幽州对朝廷来说就是累赘，不问朝廷要钱，朝廷就谢天谢地了。所以收来的钱粮赋税全部都可以自行留用，即便减少了赋税，养活这五六万兵马和各郡官吏仍是绰绰有余的。”
刘虞闻言，心下默默盘算了一阵。即便单算汉民，以三十税一的粮赋，若每户能有五十亩地，亩产按最低的二石来算，一年所收的粮税也该有一百万石。就算除去四万户军户的粮税，也还能收到八十余万石。以每名士兵战时每天吃四斤粮食计算，足以养活近七万大军。
这还只是汉民的粮税而已，其他还有户税、商业税等税种，还有蛮民需要交纳的赋税。这样算来，的确是足够养兵而有富余了。
但是问题来了，要是全幽州实行新税制肯定会受到地主豪强的抵制？
“如今广阳、右北平、渔阳、代郡四郡边乱之地，豪强地主早就逃亡，士族势力衰弱，然欲速则不达，代郡、渔阳虽听刺史府号令，可还在观望，真正在手的只有广阳和右北平，所以当以州治广阳郡始，右北平次之。”田丰道。
“既然大计已定，公与随吾儿去右北平辅佐之。”刘虞道。
“诺！”
“谢父亲！”