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邦联与联邦虽然只是两个字的顺序不一样，但是其代表的意义也完全不一样。邦联本身是指国家之间的一种松散联盟，并没有统一的机构，但是并没有行政权利，而且组成邦联的各个个体本身也是独立国家，拥有完整的国家主权。联邦则是一种国家形态，虽然由各个具有高度自治权的个体组成，但是个体本身没有完整的国家权力，中央政府仍然具有统治地位！因此，邦联本身不是国家性质的，而联邦则是国家！
历史上，德意志地区，以及独联体都是邦联形势的代表，而联邦制国家当然以美国为代表了！
在第三次世界大战之后，中国虽然提出了成立国际邦联，但是这并不代表着国际邦联是一个国家，这其实仍然是一个国家组织，即由各个成员国参加的国际性同盟组织。而在成立国际邦联的道路上，中国遇到的麻烦并不少。这一点，在前面已经做了很详细的介绍！
在摆平了法国的事情之后，柯敏明的工作重点就落到了国际邦联的事情上来，其实，当时中国要向竖起这杆大旗，需要做的工作还有很多，比如争取到更多国家的支持，以及确定新国际组织的宪章，完成各方面的准备工作，而要在一个月的时间内完成这么多的工作，那需要付出的就不仅仅是柯敏明一个人了！
而在国际邦联的第一次大会召开之前，柯敏明还有一个重要的事情要处理好，即国内的修宪行动！中国既然要领导全世界前进，要支持国际邦联，那么就必须要首先搞好自己的内政，完善自己的政治体系，以此来作为其他国家的榜样！如果中国自身的问题都没有能够解决的话，那对其他的国家还有什么说服力呢？更重要的是世界的稳定源自于中国的稳定，只有中国保持了稳定，那么世界才能够得到稳定！所以，当时中国的军政改革直接涉及到了全世界的利益。而保证改革顺利的进行下去，尽量减少麻烦，这样才能够保证柯敏明在国际大会上有足够的威信！全世界都在看着中国的改革行动，也看着中国人正在创造的奇迹！
“宪章草案我基本上看完了，总体思想不错，但是其实还有需要修改的地方！”柯敏明把指定国际邦联宪章草案的事情交给了韩誉负责，虽然他知道，这个宪章本身的约束力并不够，国际邦联的实权来自中国的影象力，而且要让国际邦联成为联邦，完成到国家的过度，这需要更长的时间，也许几十年，也许几百年，但是必须要有人去踏上这条路，这样才能够引导后人在这条路上继续前进！
“主席，我们的时间太仓促了！”韩誉并没有要回避问题的意思，“这是我们找了多位国际关系以及国际法律方面的专家搞出来的，政府也出了不少的力，但是在这么短的时间之内，我们不可能考虑到每一个方面！”
“我们确实难以做到十全十美，而且你们做得已经相当不错了！”柯敏明点上了烟，看了一眼在坐的几个人，“这几天，好几个国家就要对是否加入国际邦联进行全民表决了，如果我们能够在这个时候拿出一份具有说服力，而且有很大吸引力的宪章出来的话，那就能够产生更大的影响了！”
“主席，万事不可操之过急！欲速则不达嘛！”魏明涛有点同情韩誉，“其实，政府在这件事情上做得已经很不错了，不段时间，不是由有十多个国家表示将加入国际邦联吗？我看照这个速度下去，当德黑兰的会议召开的时候，我们基本上不会遇到多大的困难了！”
柯敏明摇了摇头“事情没有想象的那么简单，德黑兰会议其实是走个过场，是公开宣布我们的成果而已，而真正的事情是在会议之前就应该做好的。对了，法国新政府对这个是什么态度？”
“他们会参加的，这两天就会派代表过来与我们谈判！”韩誉虽然只是总理，但是实际上，很多外交工作都是由他亲自负责的。
“那就好，法国人都已经屈服了，那别的国家也应该好好反省一下了！”柯敏明点了点头，“现在，我们说下国内的事情，关于修宪的事情，处理得怎么样了？”
“第一次国内民意调查的结果是，5%的人支持修改宪法，但是现在在人大遇到了一点困难！”
“人大？”柯敏明皱了一下眉毛“你是说，人大还没有批准？”
韩誉点了点头“利益集团太多，而且大家都知道，只要宪法修正案得到了通过，那么我们的政治体制就会发生根本性的变化，其实这就已经对所有的小利益集团构成了威胁，所以，我们现在在人大遇到了很大的麻烦！”
“那可以绕开人大吗？”魏明涛对柯敏明的政治改革还是很支持的，因为他始终坚信，只有选择与监督的权利交到人民的手里，而不是交给利益集团，这样才能够最大限度的保证每一个人的利益。
“难度很大，毕竟按照我们现在的法律体制，任何关于修改宪法的决定都需要获得人大全体会议2/3多数票的支持才能够通过，而我们进行的全民调查工作其实只是为这个制造民众压力，舆论压力而已。实际上，决策权仍然在人大的手里！”
“章海发没有松口？”柯敏明皱了下眉毛，章海发是人大主席，也是反对改革最坚定的人，但是他没有如同其他的官员一样退出政治舞台，而是在与柯敏明进行搏斗！
“没有，这次的麻烦就是他搞出来的，说实话，我们还真拿他没有办法！”韩誉耸了下肩膀，一副无可奈何的样子。
“什么意思？”魏明涛惊讶的看着两个政客，他知道，柯敏明在对付敌人的时候是不会在乎采取什么手段的，只要可以打击对手，那都是正常的手段，而魏明涛本人并不这么看，推行改革是必要的，但是这不能建立在鲜血与生命的基础上。
“没有什么，我们只是对章海发的背景做了一点调查，但是出人意料的是，他竟然没有一点污点，让我们抓不到把柄！”
“这就是他为什么不主动辞职的原因！”柯敏明补充了一句，“这样的人，是不可能没有污点的，即使他自己没有，那么与他有关系的利益集团都有，或者是与他有着密切关系的个人都有问题！”
“我们已经全面调查过了，章海发的收入与支出没有超过正常水平，而且他的直系亲属都没有在政府单位工作，也没有经商，只是很普通的人而已，在他们身上找不到问题，甚至连一些普通的治安问题都没有！”韩誉在利用政治手腕方面跟柯敏明简直如出一辙，“这让我们确实觉得很奇怪，既然他自己没有什么问题，那么为什么还要拼死的保护那些利益集团呢？”
“这只能说明一点，你的调查工作还不彻底！”柯敏明的目光落到了魏明涛的身上，“这方面，我们能否动用情报部门的力量呢？”
魏明涛没有急着表态，而是耸了下肩膀后说到“动用情报部门的力量是没有问题，但是军情局主要负责外部情报，以及国内的军事安全情报，这不属于他们的管辖范围，而国内的情报工作应该由国安部负责！”
“但是使用国安部的力量，不可能保证绝对的保密，现在我们就怀疑国安部里面有反对改革派的人！”韩誉提出了新的问题。
“也就是说，我们还是要借助军情局的力量了？”
魏明涛避开了柯敏明的目光“主席，如果这么做的话，很容易引出丑闻的，到时候政府将下不了台！”“但是不这么做，我们能下得了台吗？”柯敏明看着魏明涛，目光非常的坚定，“章海发摆明了就是要阻止我们的政治改革，而在他的背后，必然有一股庞大的集团力量在支持着，而要让改革推行下去，我们就必须要在人大获得多数票的支持，这就必须要让章海发站到我们这一边来，或者是让他下去，换上我们的人。那好，现在我们还有什么办法可以达到这个目的呢？”
“但是……”魏明涛摇了摇头，他也知道，这政治斗争本来就是你死我活的事情，现在战斗已经打响了，那还有退路吗？
“魏元帅，我们没有选择余地的！”韩誉的声音虽然很低，但是他的态度与柯敏明一样的坚决。
“好，这事情我不干预……”
“不，小魏，你不仅仅不是不干预，你还应该支持我们！”柯敏明笑了起来，“我们三个人中间，你对军情局最为了解，而且我们都不好出面，你是最佳的人选！”
魏明涛看着两个人，最后点了点头，即使他再不情愿接受这个任务，但是他也知道自己是没有选择余地的，当初，他做出了支持柯敏明的决定的时候，在这条道路走到头之前，他都没有选择的余地了！
当罗文忠听完了魏明涛的介绍之后，只是苦笑了一下，说到“看来，我们在这条路上已经越走越远了！”
“罗局长，其实我们早就没有回头之路了！”魏明涛耸了下肩膀，“但是，至少我们不是政治家，我们所做的只是按照政府的命令去执行任务而已。当然，这件事情必须要处理得一丝不漏，你也知道，如果出现纰漏的话，那么结果是一个什么样子！”
罗文忠点了点头“我们还有多少时间？”
“不超过一周！”
“好，那我赶紧去准备，希望这件事情干完之后，就不用让我们操这份心了！”
“我也希望这样，但是不要去想了，迟早总有结束的一天！”
两人都苦笑了起来，虽然罗文忠经常接触到政治上的事情，但是他与魏明涛有点相似，都不把自己当做政治场里的人看待（其实他们两人都已经身处这个大旋涡之中了），而是以一种旁观者的身份来观察与参与的。当然，罗文忠在政治立场上没有什么问题，这也是他得到信任的一个主要原因。
章海发作为中国人民代表大会主席，在中国的政界中占有举足轻重的地位，在一个普通的观点中，其地位是排在柯敏明之后，韩誉之前的中国第二号政治人物，但是，他的这个位置却很尴尬。
因为人代会主席本身就是对国家元首的一个制约力量，同时也是辅助力量，至于哪一种力量占有主导地位，就要由当时的政治情况决定了！
在战争期间，章海发是柯敏明的坚定支持者，即使是在战争爆发之前，章海发也坚定的拥护柯敏明的强硬主张，可以说，在战争准备阶段，章海发在人代会上为柯敏明提供的支持相当的重要，当时中国多项为战争准备的法律能够得到通过与确立，经济调整的行政命令能够得到支持，这都与章海发有分不开的关系！而在战争爆发之后，也正是章海发在人代会上的努力，让柯敏明迅速的掌握了国家大权，让中国能够集中力量进行战争，而不是在是否打的这个问题上陷入僵局之中！
从这一点可以看得出来，章海发本人其实是一个坚定的民族主义份子，同时在政治立场上也相当的强硬！而这也是为什么柯敏明在成为了国家元首之后要推举他来担任人代会主席的原因！但是，他与柯敏明有一点不同，即章海发在政治思想上比较保守，没有柯敏明那么激进，即使他同样的强硬，但是从根本的政治立场上来看，他却没有多少创新与开拓的意识。而这也就是在战争结束之后，他与柯敏明冲突最明显的地方！
战争结束之后，章海发主张尽量谋取战争利益，发展中国的经济，同时主张对全世界实施霸权统治！当然，这个观点与柯敏明的目的是一样的，但是他主张采取的手段却与柯敏明大相径庭！比如，在对战败国的处理观点上，柯敏明主张协助战败国发展经济，以保证中国的长远利益，但是章海发却主张对战败国进行掠夺，以保证中国经济在战后能够快速发展。同样的，在对同盟国的支持上，柯敏明主张共同发展，以此来确保世界的稳定与和平，这其实也是确保了中国本身的利益，但是章海发却认为，应该降低对同盟国的支持，利用经济这把利刃来迫使同盟国屈服！而他们两人有分歧的地方还有很多，但是核心问题只有一个，即柯敏明在战后考虑的已经不仅仅是中国自身的利益了，柯敏明是将中国当做了世界的主导力量来看待的，用句简单的话说，世界的利益即中国的利益。而章海发的思想仍然是保守的，虽然他也承认中国主宰世界的观点，但是他并没有认识到中国利益与世界利益之间的关系，而是很狭隘的认为，保护中国利益，就必然要损害其他国家的利益！
如果是在以往，这种政治上的分歧是没有多大影响的，但是在战后那个特殊的时期，他们两人的这种政治分歧就是致命的！
章海发与柯敏明合作了十多年了，他也深知柯敏明的为人，对于一个以铁碗手段闻名的政治家来说，任何挡在起前面的人都将被他撕碎！而章海发也知道，在这之前，已经有好几个高官因为与柯敏明的政治理念不一样，最终不但丢了官，而且还落得个身败名裂！而这次改革行动开始之后，大批的政府官员纷纷辞职，以此避开了柯敏明的改革战车，当然，而这些官员的行为在章海发看来，是逃避，而不是前进！而对于一个有着明确的政治理想，而且已经取得了重大政治成就的人来说，也许理想比什么都显得更为重要！
章海发没有退却，他在坚持，但是这种坚持能够起到什么作用呢？就在柯敏明做出了决定之后，章海发也感觉到气氛紧张了起来，那些站在柯敏明那一方的政府官员在各种各样的会议上都将矛头对准了他，而在以往，这样的事情是不可能发生的！当然，任何事情发生之前都有先兆的，章海发也感觉到了！但是，他却没有认识到，他的一举一动已经在情报人员的严密监视之下了！
也许，这种利用情报部门监视国内高级官员的做法本身就是违法的。历史上，美国的水门事件就是因为美国总统动用情报报机构监视竞选对手，最后时间暴光，导致总统辞职！而在上百年的时间内，这类丑闻从来就没有少过，即使是在中国，这也不是什么稀罕事情！当然，各个国家从保护人权的立场出发，也制订了相关的法律，禁止政府动用情报力量监视政治对手的行动！但是，法律在很多时候并不可能普及到每一个角落里去！而这种利用情报系统监视政治对手的行为其实早就已经被默认了！
当然，监视本身只是一种行为，而不会产生直接影响，但是由监视本身带来的问题就更加严重了。通过一周的严密监控，章海发的一举一动都被摸得非常清楚了，同时军情局通过各个渠道搞到了大量有用的线索，当调查工作展开之后，这才让柯敏明与魏明涛认识到，他们对付的其实不仅仅是章海发一个人，而是一个庞大的利益集团联盟！
“这是用长焦距镜头拍下的照片，虽然模糊了一点，但是统购电脑处理之后，已经可以辨认出身份了！”
“他是谁？”柯敏明这个问题问得相当的直接，他没有兴趣拐来绕去的。
罗文忠尴尬的笑了一下，说到“我们搞到了此人的一些d据，他应该是章海发的私生子！”
“什么？”魏明涛差点从椅子上跳了起来，这个结论简直让他难以相信，一个以公正严明著称的政治家竟然有这样的丑闻！
柯敏明的表情没有多大的变化，而是很平静的说到“这一点能够确实吗？”
“已经确定了，经过da对比分析，他是章海发的儿子的可能性为99。999%，这已经足够证明他们的关系了！”
“好，那现在我们该怎么办？”柯敏明没有询问魏明涛的意见，而是把目光落到了韩誉的身上，显然，他也在注重培养韩誉的政治手腕。
“现在还不应该公开这些东西，而且这张重要的牌我们不能够现在就打出去！”
柯敏明点了点头，目光从新回到了罗文忠的身上“罗局长，还有其他的线索吗？”
罗文忠点了点头“现在可以证实的是，这个叫冰志成的年轻人，即章海发的私生子是一个私人控股集团的懂事长，而他名义下的资产应该在250亿左右。但这并不是最重要的！”
“还有什么重要的发现吗？”魏明涛慢慢的平静了下来，这至少让他相信了一点，即之前对章海发的分析没有错，如果他没有厉害关系的话，那为什么要与柯敏明作对？
“另外一条线索就是，这个私人控股集团本身就是很多利益集团的交叉点！”罗文忠耸了一下肩膀，“在我提交的报告中已经说明了这一点，我们所面对的这些利益集团的根本利益还是经济，如果没有资金的支持，任何利益集团都不可能正常的运转，同样的，利益集团本身争取的也是经济上的利益，即使是政治上的利益，其实也是为经济利益服务的！而这个私人控股集团本身就是利益集团的经济所在点！”
“什么集团？”韩誉皱了下眉毛，看来牵扯出来的问题是越来越严重了。
“黄河股份有限公司，以制造业起家，是我们国内最大的机床制造厂商之一，但是现在的重点已经转移到了金融上来！”
“去年还是十大私人企业之一！”韩誉苦笑了一下，那可是政府评出来的！
“看来，我们总算是抓到了对方的把柄了，那么我们就应该想办法来解决这个问题，韩总理，你有什么意见？”
“如果清算该企业的资产的话，肯定会找到很多问题！”韩誉的态度很直接，当然，他看到的是另外一点，如果能够将这家庞大的私人企业收编的话，那么对政府来说也是一笔不小的补贴！
“但是有那么容易清算吗？”魏明涛摇了摇头，“现在我们能够确定的有多少人牵涉了进来，另外还有多少人没有牵扯进来，如果不能一网打尽的话，那么我们的行动只会打草尽蛇，而且还会在国内引起一场混乱，这对现在的局势来说，简直就是一次灾难！”
“对，我也这么看，没有到关键时刻的话，我们还不能动手，现在只能先稳住局势！”柯敏明明显要比韩誉理智很多，“罗局长，我们什么时候能够拿到详细的调查报告？”
“这要看我们的调查进展，毕竟这些事情，我们不能动用太多的力量去做，就算最快的话，也大概需要一个月的时间！”
“我们不可能等到那个时候的！”韩誉苦笑了一下，他知道自己需要学习的地方还有很，即使是在魏明涛面前，他的政治经验也显得不足！
“那就只能加快调查的速度了，而且擒贼先擒王，我们只要找准主要目标就行了！”
“小魏，你对处理章海发的事情有什么意见吗？”柯敏明笑了起来，他从来没有怀疑过魏明涛的头脑，即使他很小把自己的政治能力表现出来，但是他知道，恐怕在坐的这几个人中，除了他自己之外，就数魏明涛在政治方面的能力最强了！
魏明涛耸了一下肩膀“如果能够迫使章海发与我们合作的话，那么就要好办得多了！”
“但是有什么办法可以让他与我们合作呢？”韩誉惊讶的看着魏明涛，此时，他不得不从新给魏明涛一个定位。
“办法是有的，罗局长就已经给他们指出来了！”柯敏明笑了起来，他与魏明涛的想法不谋而合，“好了，罗局长，这事情与你魏明涛元帅去策划，三天之后，我们就要召开全体会议了，到时候，我不希望章海发仍然是我们的障碍！”
第二天，魏明涛穿上了便服，而罗文忠也是一身普通打扮，在几名特工的暗中保护下，他们来到了章海发的家里。这是一栋普通的单门独户的小房子，按照政府官员待遇，他的住房条件还是偏低的，当然，这房子的所有权也属于国家，在他离任之后，就得归还给国家！因为还有两天就要召开全代会了，所以章海发这几天一直在家里，算是调整状态，准备在全代会上的活动，而看到这一行陌生人，章海发先是很惊讶，但是他马上就认出了魏明涛与罗文忠。
章海发的紧张是一闪而过的，随后他就放下了手上的花锄。“两位，有事情，我们到房去谈，不要惊动了其他人！”
魏明涛笑着点了点头，然后就跟着走进了屋子，而罗文忠示意几个特工留在外面之后也快步的跟了进去。章海发的房并不大，摆设也很简单，就几个柜，一张桌，还有几把折叠椅。而房间里的文件与籍是不少的，大概这些高级官员对电子文件与电子籍都不太感兴趣，都喜欢传统的纸质！
“章主席，你应该知道我们来找你的原因？”
“我想，应该是安全问题？竟然麻烦大名鼎鼎的魏明涛元帅来负责人代会的安全工作，我可是受不起！”
魏明涛笑着摇了摇头，然后罗文忠就把一叠照片放在了章海发的面前“章主席，我想这上面的人，你应该比我们要熟悉！”
原本还气定神闲的章海发一看到这些照片之后，神色立即紧张了起来，虽然只有那么一瞬间，而且他的目光也只在照片上停留了不到一秒钟，但是对于魏明涛与罗文忠来说，章海发的这点表现就已经足够了。
“这些照片是什么意思？我可不知道你们给我看这些照片是为了什么！”
“章主席，我想这事情不需要惊动你的家人？”罗文忠一点都没有软弱，“当然，我想将你的太太叫来一起说这件事情的话，可能这更有利于帮助你回想起来！”
魏明涛拍了下罗文忠的肩膀，说到“章主席，我想不需要搞得这么复杂，你也知道，这次是我们两个人来找的你，那么事情就还有转圜的余地，是不是？”
章海发沉默了一会，然后说道“你们要什么？”
罗文忠淡淡的笑了一下，魏明涛接着说道“没有什么，我们只是来传话的，章主席应该明白，现在改革的大趋势是没有任何人能够阻挡的！”
“柯敏明叫你们来的？”章海发点上了烟，他的手有点颤抖。
“这与什么人叫我们来的没有一点关系！”罗文忠抢着说了出来，他知道，这个房间里是有监视设备的，如果他们的对话被录下来了的话，那么就会有麻烦，所以在说话的时候必须要非常的小心谨慎。
“好，我可以满足你们的要求，但是我也有自己的要求！”
“当然，每个人活着都是有目的，有追求的，是不是？”魏明涛点了点头，示意章海发可以把他想要的东西说出来。
“这件事情不要向外透露，我不希望让别人知道！”章海发指了下桌上的照片。
魏明涛微微的犹豫了一下，说到“我可以满足你的这个要求！那我们就这么说定了，我们也不打搅章主席的生活了！”
离开了章海发的家之后，罗文忠首先找到了那几个特工，然后才跟着魏明涛上了轿车。
“怎么样，这里有监视系统？”
“有，但是是遥感式的，我们的特工已经屏蔽了向外传输的信号，而今天晚上我们会想办法到房子里去搜一遍的，如果有隐藏式的，那就必须得清除掉！”
“很好，这些事情就要麻烦你们了！”魏明涛点上了烟，这时候他也显得轻松了许多。
“魏元帅，我有一点不明白！”罗文忠顿了一下，“你明知道那个要求是不可能被接受的，那为什么还要答应章海发？”
“总得有人出来做恶人，是不是？”
罗文忠皱了下眉毛，他也明白了魏明涛的意思。其实，这只是魏明涛以私人身份答应下来的，而没有牵扯到其他任何人，这就让他的保证显得没有任何的力量了。而他能够做出这样的牺牲，也让罗文忠感到很佩服，也许，正如传闻所说的一样！
两天之后，战后第一界全体人民代表大会在首都召开了，数千名来自全国各地的人民代表组成了世界上最庞大的议会，当然，主角不是他们，而是柯敏明，这将是决定中国改革进程，决定中国未来，甚至是决定全世界未来的一次大会！