刘璋没有说话，摄国皇太后伏寿首先颁发懿旨。
蜀王刘璋率领川军，匡扶汉室，中兴社稷，以十年之功涤荡天下，让自黄巾之乱而摇摇欲坠的大汉江山重新安定，平定南蛮，西羌，北方草原，高句丽，南蛮，大败贵霜帝国军队。
北平出现大量盛世之兆，皆蜀王刘璋功德，如今大汉数年没有天子在朝，蜀王以德行天下，当继位天子，建立大汉繁荣盛世。
伏寿颁诏立刘璋为帝，川军文武虽然都知道，但是天下百姓却皆一片喜庆，大汉这么多年征战，这么多年没有天子，现在，终于可以过上安定的生活了。
皇太后颁诏，刘璋当然三辞，完成这个潜规则后，刘璋宣布将于十二月十二日登基称帝。
黄月英，法正，张任，樊梨香，蒋琬，王累等文武大员，一齐向刘璋进谏，请求定都北平。
刘璋没做表态，向文武百官征求意见。
文武百官当然有意见，可是一有祥瑞在前，二来自己现在就在北平，三来黄月英法正张任这些人都请求了，自己反对有用吗？
文武百官一致通过，改北平为北京，大汉迁都北京。
到了此时，文武百官和许多有见识的人哪里还不明白，定都北平根本就是刘璋一早想好的。
要不然为什么把蒋琬一个司隶校尉降级成北平太守，要不然怎么又是修筑各个大城到北平的道路，又是开通北平到黄河的运河，还让曹冲做总提调。
这分明是早就在做准备了，虽然没人说出什么，但那只是到现在这个地步，他们不能说什么。文武官员心里还是不满意的。
“主公，现在我们要好好讨论一下登基后的事情了，不然真的来不及了。”
宣布登基日期后，自有人去准备那些繁琐的礼仪，黄月英立刻找到了刘璋，在刘璋的威逼利诱下，黄月英不得不和张任等人同意了迁都北平，现在心里也有点怨气，不过却不像其他文武那么强烈。
黄月英历来刻意压制自己的家族。在家族中留了眼线，谁要是仗着自己的权势乱来，立刻办了，所以到现在荆州黄家以庞大的底蕴，也无法与益州的豪族抗衡。
由此。黄月英也根本不在乎定都哪，其他官员担心定都偏僻的北平，脱离了自己根基，会影响自己的权威，同时也距离老家太远而不满意，黄月英却不会这样想。
黄月英只是觉得没那么必要一定要定都北平，对于这一点。直到现在，黄月英也无法和刘璋一致。
但是也知道定都北平有许多好处，其中之一是让原来的川军文武官员脱离了根基，这样有利于均衡统治。不会造成明显的地域权力等级。
正因为这些原因，黄月英觉得可以妥协，要不然，黄月英会力阻迁都北京的。
现在定都北京的事情定下来了。哪怕许多文武和商人不满，也不敢爆发。那就该讨论迫在眉睫的称帝。
见刘璋点头，黄月英道：“登基之后，主公肯定要确定官制，军制，民生政策，不过这些都还不是最紧要，最紧要的是封赏功臣。
其他下层文武自有上层文武封赏，我们要操心的是上层文武，爵位和官职，还有辖地，食邑等。
官职倒好说，在月英看来，就是将以前长安朝廷的官员各晋一级，军队里面，张任可晋封大将军，其他依功勋册封，只是这爵位问题，主公有什么想法？”
“五虎上将，六大良将，以及折兰英，法正等人，还有已故的冷苞等将皆封王，王越，阿科，高沛，杨怀等最早追随的武将皆封侯，李严，蒋琬等文官皆晋列侯，其他将领和文官……”
“等等，主公等等。”
黄月英听着刘璋说完，越听越心惊，愣了一会，猛地反应过来，连忙打断，盯着刘璋道：“主公，你不是跟月英开玩笑吧？
你这是爵位大放送吗？这绝对不可，单单王爵就超过十个，那我们还不如当初就封王来激励他们。
我们等到今天，不就是要压缩吗？如果不是害怕将士不满，月英觉得一个王位也不该封出去，包括月英自己的燕王位。
但是不封王肯定有将领不满，我看张任，法正，折兰英三人可封王，其他最多两个名额，主公可自己斟酌，但是绝不能超过五人，而且不能封州国，只能封郡国和县国。”
要不是了解刘璋，黄月英就要以为刘璋是不是白痴了，这简直是爵位大派送，任何君王也不会这么干。
当初刘邦封那么多王，是为了笼络人心，称帝之后就开始剪除异姓王，现在刘璋都一统天下了还封这么多王，那不是有病么。
“不。”刘璋摆摆手，直接否定了黄月英的提议，沉声道：“十个王位不多，侯爵也可以更多，毕竟都是勋臣重将，封侯拜爵是他们的功业梦想。
但是，这些所有爵位，全部归为递减爵位，从今以后，我大汉天下所有爵位，都只有递减爵位，没有完全世袭爵位。”
“递减爵位？”黄月英反应了一下，还没完全反应过来。
“不止是递减爵位，所有王爵皆不开府，不治国，只领爵位的食邑俸禄，和享受丰厚的福利和与朝廷大员平级的身份待遇。”
“不开府，不治国？”
黄月英惊了一下，她终于反应了过来，知道刘璋是打的什么算盘了。
递减爵位，就是当初安置退役将士的爵位，除非在传承过程中的子孙立下功勋，否则爵位依次递减，侯爵降伯爵，伯爵降子爵，子爵降男爵，另外还有个“士”的称号，低于男爵的待遇，但是男爵不能世袭。
这算是个好政策，既可以告慰那些将士为大汉做出的贡献，也不会让爵位泛滥，但是那只是对于退役将士来说。
因为他们本来就不会封爵，现在侯爵王爵降到他们头上，那是意外之喜，那些爵位带来的福利，更是不包括以前的川军士兵退役待遇。
这种额外的惊喜，带来地位，财富，和一个人生保险，那些将士谁不高兴？
可是这完全不适用于这些功勋文武啊，这些人本来就是想着要封爵的啊，而且是永久世袭爵位。
这些文武到了这个地步，要地位有地位，要财富有财富，能用什么“和朝廷大员平级”的地位，还有“丰厚的福利报酬”安抚他们吗？
至于什么人生出现意外，官府抚养，这些文武大员需要这个保险吗？
包括黄月英在内，从来没有人想过刘璋发明了这个递减爵位，会用在登基的封爵上，因为这只适合下层士兵，对于上层，这绝对无法让那些文武满意。
而且，还有个不开府，不治国。
这是什么概念？假如封张任一个蜀王，压根不关益州什么事。
这个爵位的含义，只是表示张任可以享受很多的食邑，也就是很多粮食和钱，另外光凭这个爵位，估计就和丞相平级了，见到丞相，哪怕没有官职在身，丞相也要给他行礼。
另外就是张任如果出了意外事故，官府会用很高的保险金养着他。
张任不能管理益州一郡一县，没有私兵，没有自己的王府官员，比如王国丞相，都尉等等。
那这个王位有什么用？所谓爵位，不过是一个身份象征和象征着许多封赐财富而已。
这样的待遇，那些功勋文武会满意吗？
难怪刘璋这么大方的封王，这些王侯爵位，根本毫无意义。
更何况还是递减的。
“主公，这绝对不可，这会引起众文武强烈不满的，递减爵位只适合底层，不开府不治国不入封地，更是亘古未有，文武会寒心的。”
“自古亘古未有的东西多了去了，总要有人出来做，文武现在寒心，总比我封了王出去，以后再派兵征伐好。”
历史上每个朝代更替，新朝代都喜欢封王，然后再慢慢征伐，只有赵匡胤算是仁慈一些，这种封王再征伐的游戏，刘璋真不想玩下去。
如果封王再征伐，还是战乱，同时刘璋也不想去杀那些功臣，辅佐自己成就大业，都是有感情的人了，真不想刀兵相见。
最可怕的是，如果封出去的王，自己在世的时候没动作，或者他们的子孙野心大，就好像西汉前期一样，到了文帝景帝武帝时期，才爆发，而且还左右了中央权力，那才不堪收拾。
晋朝就是毁于八王之乱。
刘璋最担心的就是，自己在位时，没人敢说什么，等自己死了，各地封王尾大不掉，那才是可怕的。
见黄月英还要说，刘璋道：“我不止会让递减爵位和不开府的规定加于文武，同时加于宗室。
皇室子弟同样是递减爵位，同样不能开府，不能治国，除非是具体地方的官职，或者是具体军队的将军，否则不能掌握任何权力。”
当年刘邦规定异姓不能封王，却封了很多刘姓王，为的是让刘家天下更为稳固。