话说前几日张绣召见阎象，乃是因为阎象为楚国少府，掌管王室私府，管理着楚国王室的田地墓冢园林，也管理王室的小金库。但因楚国大司农一职尚缺位，便是同时兼代大司农。
司农，顾名思义可知是掌管一国之农事。在古代，农业生产占了国民生产总值的绝大比重，是故以农为重。司农也常常位列九卿前列甚至三公之列，掌管一国之钱谷，又因粮食是历朝历代的亘古不变的硬通货，是故大司农就相当于一国的农业部长官和财政部长官的结合。
同样，司农掌管着所有的国有土地和来自国有土地所有的收入。而张绣此次所作的决策，则就和土地有关。
其实张绣的决策很简单，一句话便能概括。那便是要禁止所有在职官吏武官不得再拥有田地作为私产，也不得经商！相对应的，国家在对官吏和武官的待遇和薪俸上会有所补偿！
这个政策就和后世天朝禁止官员和军队经商以及高薪养廉一样，是杜绝政治腐败和减少社会矛盾的一大政策！
待阎象说完，袁涣不禁陷入默然。
思量许久之后，袁涣出声道：“此法虽然牵扯甚大，但若行之有效，却不失为一种清廉之策！”
“只是，吾以为大王有些操之过急了。豫章三郡、荆州五郡尚且还未改制，便又是推出新策。荆州、江东的世家大族本就对我大楚抱有偏见，如此怕又是要激起天下士族不满，恐是不利于一统之业！”
阎象：“汝以为，贾丞相、华司徒、王司空等三公九卿乃至陈太尉会对此事持何等意见？”
袁涣：“贾丞相素来清心寡欲，闭门自居，不与文武相交。连子女嫁娶都不找为官为将或是富贾人家，专找中小户平常人家。而大王此举，主要是针对有大田产且在朝为官的各家各族，贾丞相在家看戏就好了。”
阎象不由得笑道：“却是如此，贾丞相位极人臣，深受大*任，但为人处事竟至如此，值得吾等终生学习！”
袁涣接着轻声道：“司徒.华歆华子鱼，人如其字，貌似忠厚，实则一条老鱼般钻滑。虽然老于政治，但为官算得上清廉。平日里有多余的禄米薪俸，都是送给亲戚熟人。汝大概也听过罢，大王赏赐给其的官奴徒隶，他都将女子嫁人，男子送以田地。是以家无余粮，且无田宅。大王若是推行此制，华司徒又该是第一个跳出来支持跟风的！”
阎象知道袁涣素来不喜华歆为人，更不屑华歆对张绣决策的事项向来唯唯诺诺只顾执行听命的姿态，觉得其有损士人之风。但是阎象倒不好说什么，便是只是浅笑。
袁涣：“司空王朗王景兴，严谨慷慨，恭俭节约。就算是自家婚宴所受的礼物，无论轻贵一律不受。家有余财也是大多送出，不过却少赠亲族，多赠予贫贱之民。但相比华司徒，王司空素有威仪，性直固执，此事上他的意见吾等不可轻易下定意见！”
“此事牵扯甚大，不仅牵扯大小官吏佐吏，还牵扯军中武官将领。大王难免会破例让诸位大将入朝议政。而执军中诸将话语权者，唯太尉陈宫陈太尉。而陈太尉一心只用在助大王开疆拓土、完成一统霸业上面。在此之前，一切有利于我大楚团结，能增强我大楚国力的，陈太尉都会不遗余力地支持。”
“再至于袁光禄勋，与王上已是同气连理，就算大王让其捐出袁氏所有家财田宅，袁光禄也会是毫不犹豫。再至于太常阚泽阚德润，资历尚浅声望不足；尚书令杨弘，中庸持道；侍中刘晔，华司徒同流之辈；中书令是仪是子羽、太仆少卿蒋干蒋子翼等位卑官轻……”
袁涣到底是负有监察百官之责的御史大夫，不多时便是列清了楚国诸多重臣的品性情况，并分析了其对张绣此次改制可能持有的态度。
阎象：“照如此说来，若是大王在朝会提出改制，百官众臣多是会支持的了。”
袁涣点了点头，忽然又长叹一口气道：“大王有革新之风，当是好事，只是……唉”
阎象清楚袁涣叹气的原因，也不由长叹一声。
数日之后，楚国朝会上，中书令是仪将其起草的官制新规正式在百官诸将面前提出，立即引起轩然大波。
是仪是北海人，与前汉扬州刺史刘繇乃是同州邻郡的关系。汉末大乱便是避难于江东，跟太史慈一样依附于刘繇，刘繇势败之后便是迁居会稽。
原本的历史上是仪是要等到孙权继位才被征召起用的，但是张绣兼并江东之后，因太史慈得知是仪之才，又因是仪不是江东籍人，也并非出身世家大族，便是用其为幕府功曹。待了解熟悉后，张绣因其为人清恪贞素，能够上通下效，便在楚国建立后任其为草拟传达政令的中书令。
是仪是那种有一说一类型的人，这种人最适合当君主的笔杆子和传话筒，既能够最直接明了地传达君王的政令，也能一言不讳地向君王传达臣属同僚们的真实意见，
某种程度来说，是仪就是张绣在朝会中的代言人。既然是他主笔起草的官制新规，那边定然是代表张绣的意思无疑了。
新规大致有下列几条，捡重要的列举出来：
凡是在楚国为官为吏的，不论官制品秩高低大小，个人皆不得拥有私产。但是相对的，今后不得购买、接受赠予继承、获得赏赐或以任何方式获得田地、府宅。军队中屯将（百夫长）及其以上武官将领亦如此。
而在政令颁布之后，国家不会没收官吏武官已持有的田宅，但都必须在三十日内将自家持有的田地房宅登记入册，作为自留私产。今后永不得增加其数目，但可主动提出将其交付国家，并获得溢价补偿。或是在其离职不再为官为将之后，则解除对拥有私产的禁令。
另一方面，国家将会全面提高对官吏和军队武官的待遇。所有官吏武将都可获得相对应的公宅供其妻儿子女居住，使用期即是其本人在职期。且提高发放的禄米和俸禄数目为原来的两番，并完善官吏武官离休福利补贴，彻底实行高薪养廉制度。
以最末等的九品官吏为例，原本只是年薪一百石，也就是每年发12000斤米粮或等价实物给其，而一个人正常口粮大概是一年300到400斤。现在翻一番不算津贴那些，光是一年的基本工资24000斤米粮就够一个大家庭三十口人吃至少两年的了。
而张绣只是对官员自身拥有私产下了禁令，并没有严禁这个官吏的家族不可持有田地宅院。而只是仅限这个官吏的最直系亲属即妻子儿女不得持有田宅私产。也就是说这个薪水水平，完全足够楚国每一个品秩最低的官吏都养活得起妻妾，供养得起儿女，还有许多余钱潇洒享受的。
楚国朝堂上的文臣们，如王朗是仪清廉自律之辈，本就认为身为臣子便应专心为国为民，而不应把心思用在治理私产收敛财富上面，对于张绣提出的禁止官吏持有私产这一条改制可是最支持的。
这份改制书，其实也有王朗王司空的一份功劳。
如华歆袁胤刘晔之流，现今只唯张绣是从，只要张绣不主动问起，这几人从不会主动说起张绣的不好。
这三人中唯有袁胤唯唯诺诺兢兢业业最为甚，于是被张绣任为主管宫廷事务的光禄勋。而华歆和刘晔则更显得会揣摩上意一些，每次张绣想要做什么，华歆总会提前将相关典册图籍准备好，自己还会做功课，于是被任为掌管民事及审计档册的大司徒。而刘晔则一直为张绣的近臣，每逢张绣询问，定有满意回答。便是被任为有顾问之责的侍中，常侍张绣左右。
而至于尚书令杨弘，太尉陈宫，虽居于要职。但前者已是对政局动向漠不关心，只埋头于处理政事。虽然不及华歆刘晔能揣测上意，但也不差多少。平日立场以自保为中心，像今日之问题，是绝不会主动发表意见的。
而后者作为楚国的参谋部总长和装备部部长，一心只扑在武事上面，只醉心于编写操典兵法训练军队，只要在政治上有利于保障军事发展的，陈太尉一律无条件支持。禁止官员和武官拥有私产，并大幅提高禄米薪俸的政策虽然不至于说彻底杜绝政治贪污和军队腐败，但是却能显而易见的最大程度减免这些问题。
每个封建朝代后期的最大问题总是由土地兼并这个根本矛盾引起的，而土地兼并的获利者往往最大头在统治阶级中的官僚阶层，只要斩断这一层联系，那对于土地兼并的矛盾也是很大程度的缓解和解决。政治上若是清明，经济上也没有剥削压迫，军事上自然能保证强大和健康！智谋在当世排的上号的陈宫虽不精于政治，但也能看清其中联系！
朝堂上的风向比袁涣和阎象之前想象的还要倾向严重，心中不断盘算着利害得失的阎象已是准备放弃了进谏反对的想法，但是阎象心底也清楚，刚直强硬的袁涣却不会轻易放弃自己的执念。
果然，坐在前列的袁涣对身边一片片问询称道声和满殿的交耳赞许声置若罔闻，缓缓站起身，一丝不苟，昂胸抬头直面坐在上殿的张绣，沉声吐出四个字：“微臣反对！”
好似生怕众人尤其是张绣没听清一般，袁涣故意清咳一声，声如晨钟：“微臣反对此制！”
本已面露得意自满之色的张绣完全是没料想到在满朝文武近乎达成一致意见的当口，袁涣会贸然出言，而且张口就是反对之声！